Que política pública da más resultados: UCPN o Acceso Universal

Hace mucho tiempo que vengo escuchando de la campaña un computador por niño algunos de sus promotores (Maz, Luis Ramírez, otros) me han insistido mucho en el tema, incluso algunos han llegado a plantearlo a futuros candidatos presidenciales, lo primero que quiero destacar es que se trata de una campaña muy loable y que me interesa sobre manera se pueda concretar; ahora bien, me surgen algunas dudas al respecto que me gustaría compartirlos:


¿Mejoramiento de la educación o Equidad?

Inicialmente los proyectos orientados a entregar infraestructura tecnológica, en particular PC's a los niños tuvieron un sesgo de orientación muy fuerte hacia el mejoramiento de la educación, es decir, que una política pública como esta mejoraría el nivel de la educación chilena, cuestión que por lo que escuchado a importantes especialistas en la materia no está comprobada, es decir, el modelo 1 a 1 en la sala de clases se encuentra en pleno debate en los especialistas y no existe consenso al respecto, en contra partida uno de los promotores me dijo que eso se debía a que la vara con que se está midiendo es la incorrecta, puede ser, pero a decir verdad me ha sorprendido la postura de los especialistas en esta materia, tanto así que en sesiones de trabajo de los principales especialistas en la materia en Chile, provenientes de diferentes áreas, sector privado, academia, ONG's, sector público, cuyo objetivo era definir iniciativas de uso de TIC en la educación no llegaron a acuerdo en este punto y de hecho no fue priorizada en los niveles más altos, como es el caso de modelos pedagógicos y la relación profesores y TIC's, la cual es bastante débil.

Creo que por otra parte, nadie discute que si uno le pasa un adminículo tecnológico, para no centrarlo sólo en un PC, a un niño pasan cosas, me ha tocado ver ese fenómeno en mi casa con mis hijos y probablemente se debe a que se trata de "nativos digitales" y que su tiempo de configuración es menor al de uno, nunca he visto a nadie de los nativos digitales leyendo el manual de su celular.

Por otra parte la discusión también se ha visto en los diferentes modelos de dotar de infraestructura de PC a bajo costo, dichos modelos son muy variados, desde el precursor de la idea MIT con su modelo OLPC, pasando por el de algunos privados (classmate, assus, aware y otros), para mayores antecedentes ver artículo en este blog. Lo que se ha demostrado en los últimos meses es que vamos a llegar a laptops de bajo costo, tengo mis dudas que en corto plazo a los USD$ 100 pero si cerca de los USD$ 200, por lo que la pregunta que surge está más asociada con otras variables (la variable precio no va a ser el factor decisional), tal es el caso de soporte, acceso a software, modalidad de licenciamiento, cobertura y finalmente las funcionalidades que presente la máquina en cuestión.

Ahora bien yo no quiero destacar la idea de que niños de nuestro país puedan acceder a este tipo de tecnologías, pero creo que esto debiera hacerse con un enfoque de equidad y no de mejoramiento de la educación.


¿Acceso o Infraestructura?

La otra pregunta que surge es que se debe privilegiar el acceso a las redes o el acceso a la infraestructura en la punta (dispositivo de conectividad), algunos son partidarios de promover el acceso a la infraestructura a través de progamas de acceso a tecnología de bajo costo, y otros de moverse por el lado de la conectividad, lo único que quiero mencionar es que SUBTEL realizó hace algún tiempo atrás una experiencia que da luces en esta dualidad, iluminaron (dieron acceso a Internet a través de conectividad inalámbrica, Wifi) una zona de Santiago en un sector de bajos recursos y luego de eso realizaron una medición de penetración de tecnologías, resultado bastante sorprendente en el anillo iluminado, la tasas de penetración de PC's (personas/PC) era el triple que fuera del anillo, lo que lleva a la conclusión que la infraestructura tecnológica (en este caso los PC's) aparecen basta que haya acceso a la red para que eso se produzca.

Lo anterior lleva a la pregunta dado que los recursos son escasos que se privilegia, ¿el acceso o la infraestructura?, la respuesta ambos puede ser simplistas los quiero llevar a plantear un modelo de priorización (la discusión está abierta)

Los temas TIC no son tema

Uno de los desafíos más importantes que tenemos como pais en el corto plazo es como instalamos temas de futuro en la agenda y me refiero fundamentalmente a la innovación, emprendimiento y TIC's creo que si bien estos temas son mencionados por muchos no se asumen totalmente.

Realicemos una análisis más profundo en el ámbito de las tecnologías de información, en general este tema se asume como un tema cool o de avanzada pero cuando significa compromisos (recursos, tiempos, prioridades) es cuando surgen los problemas o bien ya las cosas no se ven tan claras.

Veamos algunos ejemplos de esto


Mundo empresarial
Las tasas de inversión de tecnologías son casi un tercio de lo que debieran ser, al consultarle a los empresarios por que no adoptan más y mejores tecnologías la respuesta más frecuente es por que no ven el impacto que estas generan en el negocio o bien no les interesan.

Por otra parte los usos de tecnologías son muy poco sofisticadas, en un estudio realizado por el Ministerio de Economía en el año 2006, este mostró que menos del 3% de la empresas de nuestro pais utilizan soporte tecnológico para sus procesos productivos, y estamos hablando que es una encuesta sobre todas las empresas del pais y no solo las de menor tamaño.


Mundo económico
Muchos economistas no visualizan este tema como un motor efectivo y medible de impacto en el crecimiento y mejoramiento de los indicadores macro económicos, en particular del PIB. Si bien existen algunos que están convencidos de la relevancia económica de las TIC's en el desempeño dicha visión no está del todo consesuada.


Mundo Académico
Este tema no está del todo presente, los denominados Think Tanks (Expansiva, L&D, Instituto Libertad, Independientes en Red, Cieplan, ChileXXI, ...) no escriben mucho al respecto, no es parte de las áreas temáticas que abordan, salvo algunas contadas excepciones. Un ejemplo de ello es que no presentaron ningún comentario/observación al documento de discusión pública de la Estrategia Digital 2007-2012 publicado durante el mes de octubre.

Ciudadanía
En todo tipo de ecnuesta este tema no aparece mencionado ni menos como un tema relevante al momento de definir prioridades. Son solo algunos geeks e iluminados que lo tienen en su mira y áreas de interés.


Medios de comunicación
Las Tecnologías de información ocupan un lugar muy secundario en todos los medios de comunicación, y en general llaman la atención sólo los últimos chiches tecnológicos aparecidos o el último ciberataque que sufrió algún sitio emblemático, pero poner este tema con una mirada más amplia no convoca. Basta ver el porcentaje de tiempo/páginas que estos teman tienen en medios audiovisuales o escritos.

Dado este panorama creo que una tarea muy importante de TODOS, - sector público, privado, sociedad civil, medios de comunicación -, al día de hoy es como ponemos este tema en la agenda pública y que de una vez por todas podamos asumir el rol que las TIC's pueden tener para el desarrollo de nuestro país en sus distintos ámbitos.

Industria Telecomunicaciones: Cambio de Paradigma

Hace unos días atrás tuve la oportunidad de escuchar al Sr. Robert Pepper Ph.D. ex Director de Telecomunicaciones de Estados Unidos de Norteamerica (FCC) y actual Senior Managing Director - Global Advanced Techology Policy de Cisco, en su presentación hizo planteamiento muy interesantes respecto de la industria de telecomunicaciones.

Su principal planteamiento era el cambio de paradigma que se ha producido en la industria de telecomunicaciones, dicha industria basaba su negocio en los siguientes pilares:

• Servicio: El servicio es transporte de voz
• Ubicación Geográfica: Es relevante para efectos de determinar la calidad y precio del servicio, el origen y destino de la llamada (larga distancia nacional e internacional)
• Duración: La duración de la llamada es utilizada para dimensionar el servicio
• Métrica: La métrica usada son unidades de tiempo habitualmente (minutos y segundos)

En su opinión los nuevos pilares de esta industria son:

• Multiservicio: se transportan bits que pueden transformarse en voz, datos, imágenes o sonidos
• Ancho de Banda: Lo relevante para dimensionar el servicio es la cantidad de ancho de banda que estoy utilizando (bits por segundo)
• Gestión del espectro: Se debe gestionar muy cuidadosamente el espectro, nuevas tecnologías inalámbricas, mayores eficiencia de los dispositivos hacen que se requiera menos espectro
• Two side market: Son mercados en los cuales se usan una o múltiples plataformas que habilitan las transacciones entre usuario finales, y que tratan de obtener múltiples beneficios con cargos cruzados.

Un ejemplo de esto es el servicio de conectividad que está dando a bajo precio Bellsouth en USA y que en alianza con cadenas de TV pagada, un usuario accede a un pack de conexión muy básico a muy bajo costo, cuando el usuario quiere ver una película por la red, el operador de TV paga el diferencial de ancho de banda necesario para que pueda ver la película (le sube el ancho de banda, el cliente ve la película y luego la estación de TV le baja la velocidad). Que gana el operador de TV? aumentar su audiencia y por lo tanto aumentar el avisaje publicitario

Ahora bien en opinión de este experto tanto las compañías de telecomunicaciones como los reguladores en todo el mundo no han cambiado del todo sus paradigmas, unos para tener una mejor oferta comercial y los otros para regular y establecer un marco normativo y jurídico acorde con los nuevos elementos centrales de esta industria.

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Referencia

• A Strategic Guide on Two-Sided Markets Applied to the ISP Market

Borrador Estrategia Digital 2007-2012

El día de ayer fue publicado el documento Estrategia Digital 2007-2012, el cual tiene características de borrador público, la idea es que pueda ser comentado durante el mes de Octubre para luego generar el documento final, el que nos debiera ser nuestra hoja de ruta para los próximos 5 años, es muy relevante la participación de todos los stakeholders del desarrollo digital de forma tal que podamos contar con un documento de política pública lo más amplio y consensuado posible.

Los comentarios y observaciones serán procesado por la Secretaría Ejecutiva para ser propuestos luego al comité de ministros.

El documento puede ser obtenido desde el sitio armado para ello o bien directamente desde aquí. Los comentarios deben hacerse llegar a la casilla estrategiadigital@economia.cl

A propósito de rankings (parte 3)

Para continuar con la secuencia de rankings que he mostrado, me llegó hace unos días atrás a mis manos un estudio muy interesante desarrollado por dos consultoras norteamericanas a solicitud de la asociación COMPTIA, asociación de la industria tecnológica con cobertura mundial (22.000 miembros y presencia en 100 países, salvo en Chile??).

El estudio denominado Los Beneficios Económicos y Sociales del Uso de TIC: Una valoración y guía de políticas para América Latina y el Caribe, desarrollado por los consultores Laura Sallsrom de Sallstrom Consulting y Robert Damuth de Nathan Associates

Algunos de los elementos más importantes del referido estudio que me permito destacar aquí sin perjuicio de que lo puedan analizar directamente en el documento (ver aquí).

Primero que nada se trata de un estudio desarrollado durante junio de 2007 en 15 países de América Latina y con un enfoque de evaluación de impacto, lo cual es relativamente escaso. Algunas de sus conclusiones más importantes y que debieran servirnos como telón de fondo al momento de definir políticas de desarrollo TIC dentro de los países.

A nivel mundial

• Las TIC fueron responsables de un tercio del crecimiento de los países desarrollados en la la década de los 90 (ver Van Ark 2002 y FMI 2001)
• Por cada 10% de incremento del capital TIC se produce un incremento del PIB de 1.6% en países con baja penetración TIC y 3.6% en países con alta penetración TIC.

• Las industrias usuarias de TIC y no la productora es la que más aportan al crecimiento global de uso de tecnologías de información.

A nivel regional

• América Latina al menos en variables de penetración lo está haciendo mejor que otros mercados similares (ingreso medio)
• Chile lidera la región seguido de Costa Rica, Puerto Rico y Uruguay
• En Chile se percibe poca preocupación por el tema de seguridad, mostrando una baja tasa de servidores seguros
• El marco jurídico/normativo chileno es débil (baste ver nuestra ley de delito informático)

El estudio concluye con la propuesta de algunos énfasis en las políticas de promoción de uso de tecnologías de información.

• Promoción del uso por parte del estado
• Acceso a infraestructura TIC (equipamiento y acceso)
• Promoción de contenidos locales
• Apoyo a la educación e Infoalfabetización

Creo que lo más relevante de este estudio es la vinculación entre crecimiento económico modelo desarrollado por Nathan Associates, esto nos debiera llevar a diseñar políticas públicas y privadas que promuevan el uso intensivo de TIC ya que lo anterior lleva aparejado crecimiento económico. Tengo la impresión que el tema de las tecnologías es levantado por muchas personas (líderes políticos, económicos y otros) es cool pero muchas veces queda en el discurso, nuestras empresas invierten en TIC menos de un tercio de lo que debieran, el sector público no ha tenido una política de continuidad.

Debemos creernos el cuento, más TIC's significan mayor crecimiento económico!!

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Referencias

• Van Ark, Bart, Inklaar, Robert, and McGuckin, Robert. „Changing Gear‟ Productivity, ICT and Services: Europe and the United States. Research Memorandum GD-60, Groning Growth and Development Centre, University of Groningen. December 2002
• IMF (International Monetary Fund). World Economic Outlook: The Information Technology Revolution (reporting van Ark research). October 2001

Alianzas Público-Privadas: Motor de desarrollo

Uno de los elementos centrales para apoyar el desarrollo del país en diferentes ámbitos (educación, infraestructura, TIC, innovación, ...) es que el estado pueda establecer alianzas con los privados (instituciones, universidades, empresas, ONG's) que permitan un trabajo mancomunado. En nuestro país la relación entre lo público y privado es bastante esquizofrénica incluso en relaciones proveedor-cliente (al menos es lo que he visto en el área TIC y en muchas circunstancias es la razón de fracasos de grandes proyectos).

Creo debemos aprender de otras latitudes en como, cuando y de que forma establecer dichas alianzas. El gobierno inglés define como cruciales este tipo de alianzas:

Public Private Partnerships bring public and private sectors together in long term partnership for mutual benefit. The PPP label covers a wide range of different types of partnership, including:

• the introduction of private sector ownership into state-owned businesses, using the full range of possible structures (whether by flotation or the introduction of a strategic partner), with sales of either a majority or a minority stake;

• the Private Finance Initiative (PFI) and other arrangements where the public sector contracts to purchase quality services on a long-term basis so as to take advantage of private sector management skills incentivised by having private finance at risk. This includes concessions and franchises, where a private sector partner takes on the responsibility for providing a public service, including maintaining, enhancing or constructing the necessary infrastructure; and
  

• selling Government services into wider markets and other partnership arrangements where private sector expertise and finance are used to exploit the commercial potential of Government assets.

Una mejor forma de entender estos procesos me pareció un documento de la United Nations Foundation denominado Understanding Public-Privarte Partnership Quiero destacar algunas cosas de dicho documento:

Partnership are particularly important in a global wolrd, where traditional boundaries between what is seen as public versus private responsibilities have become increasingly blurred

En los últimos años es aceptado que los gobiernos no pueden gestionar y desarrollar aisladamente todas las áreas del Estado y por su parte el sector privado a aumentado su rol desde el punto de vista de su responsabilidad (RSE), adicionalmente en este proceso la sociedad civil debe también jugar un rol muy significativo. Dado este escenario es que los gobiernos deben definir una estrategia clara de alianzas.

Quizás el primer elemento a clarificar es que las alianzas desde la perspectiva de los privados no están basadas en la filantropía y deben generar beneficios mutuos. El proceso de establecer una alianza se puede iniciar en el ámbito público o privado pero debe contar con el menos tres elementos centrales:

1. Es voluntario por ambas partes y construido a partir de las fortalezas de cada uno.
2. Debe buscar la optimización de los recursos
3. Lograr beneficios mutuos en un periodo de tiempo definido
4. Contar con un acuerdo de ambas partes en el que se detalle el propósito, duración, administración y mecanismos de término.

Desde un punto de vista del desarrollo digital de nuestro país requiere de importantes alianzas publico-privadas que apoyen los esfuerzos de digitalización necesarios en diferentes áreas (PyMES, ciudadanos, estado). Basta analizar como se construyen políticas públicas en los países referentes (Nueva Zelanda, Irlanda, Finlandia) para observar que este mecanismo es fundamental en su proceso.

Debemos establecer un modelo de diseño y ejecución de alianzas más sistemático y permanente, que cuente con un proceso definido.

Creo importante señalar que debemos hacer esfuerzos para botar las barreras de desconfianza y mejorar sustancialmente nuestras relaciones publico-privadas, ya que este tipo de alianzas son básicas para mejorar nuestro desarrollo digital.

Taiwán: ¿Cómo hacerlo bien?

La semana pasada (24 horas de vuelo desde Chile) estuve en Taipei, capital de Republic of China (ROC), o Taiwán como lo conocemos habitualmente, país que tiene un estatus geopolítico especial producto de su relación con China, recordemos que esta isla (350 km de largo x 150 km de ancho) está separada por un brazo de mar de más de 100 km de China.

Hace tiempo que no tenía una experiencia tan interesante desde muchos punto de vista, tanto personal como profesional, voy a intentar transmitir en este espacio mis experiencia al respecto.

Primero que nada quiero entregar contexto, el viaje se gestó como una invitación del gobierno Taiwanés para conocer sus desarrollo y experiencias en tres áreas, esto es, promoción de la innovación e industria TIC, gobierno electrónico y PC's de bajo costo. Me permito hacer algunas reflexiones y comentarios en cada una de ellas:

i) El pueblo taiwanés se fijó como meta meta hace 30 años transformarse en una potencia de la industria TIC, y lo lograron, son el principal fabricante del mundo de notebooks, aproximadamente el 80% de los notebooks del mundo provienen de Taiwan (o de las factorías que empresas Taiwanesas han instalado en China), por lo que es muy probable que si estas leyendo este artículo en un notebook este sea de Taiwan (independiente de su marca!!). Es el mayor fabricante OEM del mundo. La pregunta inmediata que surge es ¿cómo lo hicieron? No me atrevo a contestar totalmente esta pregunta, pero si pude apreciar algunos elementos me parece pertinente destacar

• Visión, donde se quiere estar en 30 años más y poner todas las fichas y esfuerzo en eso (en estos 30 años han pasado muchos gobiernos de distintos partidos)
• Fuerte alianza público-privada con un esquema de relación empresa-estado menos esquizofrénica que las que tenemos en nuestra tierras.
• Desarrollo de centros de promoción de la innovación en la industria tecnológica, para ello cuentan con dos institutos, uno orientado a la industria del software, Institute for Information Industry y otro orientado al hardware Industrial Technology Research Institute, entre ambos suman presupuestos de cerca de 1.000 millones de dólares, los cuales provienen de diferentes orígenes, presupuesto público, aporte privado y negocios propios. En el caso el ITRI genera 5 patentes/día (ojo que en Chile generamos esa cantidad al año!) y sus ingresos asociados a propiedad intelectual representan cerca del 50% de los ingresos totales. Taiwan en un periodo de 15 años paso de casi no tener patentes a representar el 3% de las patentes mundiales.

ii) Gobierno electrónico, algunas de las iniciativas que me parecieron más interesantes son:

• Iluminación de la ciudad de Taipei, esto se está desarrollando en conjunto entre la alcaldía de Taipei y la empresa privada (Qware) a través de la instalación de hot spot en toda el área urbana. A esta red se puede acceder mediante esquemas de prepago y con la modalidad de suscripción. En el caso del prepago se adquiere una clave en kioscos y lugares de venta espacializados. Además la empresa que administra la red debe entregar subsidios a algunos sectores (estudiantes y 3ra edad), el servicio se llama Wifly. El rol de la alcaldía es entregar acceso y uso de infraestructura vial donde se instala los AP (postes de luz, luminarias, avisos, etc.) y en algunos comercios (tiendas por departamentos, 7-eleven y otros).
• Sistema de intercambio documental del sector público, utilizando estándares de documentos electrónicos XML firmados (firma electrónica). Para ello III desarrollo una aplicación que funciona como empaquetador de documentos (XML Mailbox).

iii) PC's de bajo costo: Este tema está muy activo. Existen distintos fabricantes (me tocó reunirme con los más relevantes) que están desarrollando estas soluciones con focos y modelos de negocios diferentes, entre los que puedo mencionar (más adelante voy a hacer un análisis más detallado de cada modelo):

• OLPC : Sistema diseñado por el Media Lab del instituto tecnológico de Maschussets (MIT) bajo el alero de Nicholas Negroponte, su orientación es a niños con un foco en educación. El producto está todavía y saldrá al mercado en octubre del presente año. Este equipo es desarrollado por la empresa Quanta.

Costo estimado: 200 - 250 USD
Disponibilidad: A partir de octubre 2007
Cantidad de modelos: 1
Caracter´siticas diferenciadoras: mesh wifi lan, pantalla de alta luminosisdad
Comercialización: Convenio suscrito por paises con MIT

• Aware: Sistema diseñado y desarrollado por la empresa Aware, se trata de un equipo bastante pequeño, que se entrega con software precaragado (versión bastante recortada de Linux). Su orientación si bien lo plantea como un equipo para educación es más amplio, tiene algo de software educacional cargado.

Costo estimado: 250 USD
Disponibilidad: Hoy
Cantidad de modelos: 2
Características diferenciadoras: Browser, dispositivos conecados vía USB
Comercialización: Se adquiere directamente (no cuentan con representante en Chile)

eWay: CPU de bajo costo y en el modelo entry es muy resistente (caja metálica) y tamaño reducido, cuentan con vario modelos desde equipos muy básicos orientados a soluciones thin client (desde us$ 99), pasando por equipos de escritorio (desde us$ 250) hasta servidores de gran potencia.

Costo estimado: desde 99 USD (se debe agregar periféricos: pantallas, teclado y mouse)
Disponibilidad: Hoy
Cantidad de modelos: 30
Características diferenciadoras: Alta resistencia, muy escalable y configurable, usa sistema operativo estándar
Comercialización: Se adquiere directamente (no cuentan con representante en Chile).

Más análisis sobre los PC's de bajo costo a futuro, pero lo que me quedó claro es que este no es un tema resuelto, estoy juntando más información dura al respecto para compartir.

Estoy todavía digiriendo la información recibida y experiencias vividas, pero la primera impresión que me deja Taiwan es un modelo a imitar al menos en aquellos aspectos que sea factible en nuestro país.

Hay muchas cosas que son envidiables: calidad de la educación primaria y secundaria, cantidad de profesionales de postgrado, el tercer país del mundo en el ranking de reservas mundiales (muchos miles de millones de dólares!).

En este mundo cada vez más pano, debemos definir un futuro de pais a 30-40 años que considere algunos aspectos como centrales en su diseño en áreas tales como: innovación, calidad de la educación, acceso a las nuevas tecnologías y acceso al conocimiento.

OSS versus Software Comercial

Hoy en día está muy fuerte la discusión respecto del uso (privilegiado u obligatorio) del Open Source Software (OSS) (Uno de los grandes aplanadores del mundo según Thomas Friedman en su libro The World is Flat) por sobre el software comercial, esta discusión ha tenido altos y bajos en los últimos años pero creo que algo que es común a ella es la poca altura de miras con que la tenemos y lo dogmático de las posturas de ambos bandos lo que llamo la discusión con sotana entre el lado oscuro y las fuerzas del bien (ojo que lado oscuro se refiere al lado contrario al que está diciendo la frase).

Un paréntesis antes de entrar en el tema, soy un usuario por igual desde hace muchos años del OSS y del software comercial, de hecho en mi notebook coexisten tres sistemas operativos activos (OS X, Windows y Linux) además de su respectivo software de productividad personal en sus versiones comerciales y OSS.

Creo que es bueno hacer algunas precisiones y tratar de eliminar ciertos mitos urbanos al respecto, y me refiero a ambos mundo OSS y software comercial

• El OSS es gratis, habitualmente se escucha este argumento falaz o al menos poco preciso, cuando una empresa/institución adquiere TIC's lo que está buscando es una solución tecnológica a un problema de negocios, por lo que el valor del licenciamiento que es donde existen importantes diferencias es sólo parte del problema y en algunos casos bastante menor. Si tomamos los números de los que representa la industria TIC en Chile, es decir, unos 1.500 millones de dólares, distribuidos en 45% hardware, 16% software y 39% servicios, lo que podríamos atribuir al costo de licenciamiento es la menor parte ( ojo que al software hay que eventualmente reducirle los montos asociados a mantención). Como se puede apreciar los costos más significativos están asociados a otras áreas y que muy probablemente en el despliegue de una solución se van a requerir se trate de una solución OSS o comercial. Es bueno recordar que el concepto free asociado al OSS es de libertad y no de gratuidad (free as freedom not as free beer!)
  
  Para una solución tecnológica lo razonable es defiir una arquitectura que de cuenta del problema de negocios a resolver. Para ello se debe tener presente los principios rectores de una arquitectura (ver artículo Arquitecturas Tecnológicas en este mismo Blog).
  

• No existe soporte en OSS, bueno creo que este es un argumento fantasma introducido por compañías de software comercial que no tiene asidero. Esto hoy por hoy es totalmente falso, basta ver lo que ocurre en la red y grupos de discusión cuando se tiene una consulta o requerimiento de algún software OSS la cantidad de respuestas que se reciben muchas veces más de las que se necesitan, este fenómeno me ha tocado vivirlo personalmente.

• Se confunde el problema de acceso a los datos con el acceso al código. El problema más fundamental que se quiere resolver es: ¿cómo preservo los datos? tanto desde un punto de vista físico como lógico (alguno de ustedes tiene datos relevantes en disquetes de 5 1/4' o 3 1/2' o en un datacartridge o peor aún les interesa rescatar una planilla electrónica Multiplan). Lo que debo asegurar es la vida útil de la data y por lo tanto la cuestión más fundamental es el uso de estándares abierto de almacenamiento de información.

• Meter todos los ámbitos del software en un mismo saco, el análisis es el mismo para un sistema de nombres de dominio, web, ERP, sistema operativo o productividad personal. Veamos algunos casos:

1. Es factible que un gran servicio público/empresa use como ERP tinyerp o facturalux en lugar de un ERP de clase mundial?
2. Por qué voy a utilizar un producto comercial en lugar de Bind como DNS?
3. Por qué voy a hacer diseño técnicos y arquitectónicos a mano en lugar de usar Autocad?

No quiero echarle más pelos a la sopa pero creo que debemos avanzar en el diseño de una política pública que recoja estas particularidades y no las obvie en su diseño. Soy un convencido de que la neutralidad activa, esto es, una política en la cual el Estado busca reducir las asimetrías (recursos financieros, acceso a los medios, etc.) entre la industria del software comercial y OSS que permita un acceso igualitario en una amplio sentido a las oportunidades que presenta el mercado es una definición razonable, pero d todas formas hay que dar la discusión y evaluar las diferentes alternativas.

Pero lo que me queda dando vueltas dado como se ha dado en el pasado es: ¿cómo tenemos un proceso de discusión informado, con altura de miras y sin sotana en esta zona?

Estrategia de Desarrollo Digital 2007 - 2012

Adjunto discurso que describe a grandes rasgos los elementos de la estrategia digital diseñada y aprobada por el Comité de Ministros para el Desarrollo Digital y su Secretaría Ejecutiva. El discurso lo realice durante la cena anual de la industria tecnológica ACTI (Asociación de Empresas de Tecnologías de Información A.G.).

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Cena Anual de la Industria Tecnológica – ACTI
Santiago 31 de Mayo de 2007

Presentado por: Alejandro Barros
Secretario Ejecutivo – Comité de Ministro Estrategia Digital

Autoridades, Colegas, Amigos,

El estado chileno viene desarrollado un conjunto de políticas públicas vinculadas a las TIC’s desde hace ya varios años, con diferentes énfasis, a fines de la década pasada la idea era posicionar este tema en el ámbito público y privado; durante el periodo 2000 a 2005, su foco fue acceso y masificación para lo cual se desarrollaron planes de alfabetización digital, lo que permitió lograr la alfabetización digital de 1.000.000 de ciudadanos. Adicionalmente se desarrolló un proceso de conectividad de escuelas públicas llegando a tener el 80% de las escuelas conectadas a la Internet, en los próximos dos años quedarán todas conectadas. En el ámbito de los servicios de gobierno electrónico, se desarrollaron dos plataformas muy significativas para el avance de esta área, el portal de compras públicas Chilecompra, en el cual transan 78.000 proveedores del estado , con más de 1.000.000 transacciones por año y montos cercanos a los USD 3.500, de los cuales el 35% corresponden a empresas pequeñas y medianas. Por otra parte se consolidó el portal del servicio de impuestos internos llegando a recibir más del 97% de las declaraciones de impuestos de los ciudadanos por este medio.

El gobierno de la Presidenta Bachelet ha decidido poner énfasis en la profundidad y sofisticación de uso y cómo las Tecnologías de Información pueden mejorar la calidad de vida de los ciudadanos. La política abordada por Chile le ha dado buenos resultados, en el último ranking del Networked Readiness Index del Foro Económico Mundial (NRI) nuestro país obtuvo el lugar 31, el área más aventajadas de dicha evaluación correspondió al uso de TIC’s en el gobierno (lugar 4 del ranking) y las más débiles uso empresarial y educación, por lo que vemos que falta mucho par avanzar en estas áreas.

A comienzos del presente año, a través de un instructivo presidencial, se estableció un Comité de Ministros para el desarrollo Digital, en el cual participan los ministros de Economía, Hacienda, Secretaría General de la Presidencia, Educación y Transportes y Telecomunicaciones; dicho comité tiene como objetivo el diseño, y posterior ejecución de una política pública que permita desarrollar acciones en pos de un uso más profundo y sofisticado de las tecnologías de Información y Comunicaciones por parte de los ciudadanos, empresas y el propio estado.

Dicho comité definió durante el mes de abril una estrategia digital basada en tres ejes de acción: agenda digital, políticas tecnológicas e industria tecnológica.

• La agenda digital concentrará su quehacer en desarrollar iniciativas que mejoren la interacción entre los ciudadanos y el estado, produciendo mejorías en términos de eficiencia del proceso y reduciendo los costos de transacción para los ciudadanos. Un ejemplo claro de esto son sistemas como Chilecompra, que ha permitido que un porcentaje muy significativo de esas transacciones sean hechas por micro y pequeñas empresas. Otro caso emblemático es el Servicio de Impuestos Internos, hoy se realizan a través del sitio de impuestos internos prácticamente todas las declaraciones de impuestos de los ciudadanos. Ambas iniciativas hoy en día están consideradas de clase mundial y tenemos que replicar estas experiencias en otras áreas del quehacer del estado. En este ámbito surge la pregunta ¿cuál es el siguiente chilecompra?. Este tipo de iniciativas al igual que el sistema de declaración de impuestos han roto mitos respecto de potenciales poblaciones que pueden verse afectadas, contadores en el caso de las declaraciones on-line o de PyMES en el caso de los sistemas de compras públicas y el efecto que ello produce es justo el contrario, digitalización de ambas poblaciones y acceso masivo a la Internet.
  
  Por otra parte el desarrollo que ha tenido nuestra agenda digital ha estado centrada en iniciativas aisladas, los desafíos que se presentan a futuro es la interoperabilidad, los Servicios Públicos deben establecer relaciones electrónicas que permitan el intercambio de datos bajo esquemas estándares (XML y web services), lo cual presenta dificultades en ámbito como la protección de datos personales y la interoperabilidad semántica.
  
  Otro foco de la agenda digital es promover un uso más intensivo de las tecnologías de información en el proceso educativo y con ello mejorar la calidad de la educación de nuestro estudiantes, vemos como un tema muy significativo para este gobierno que nuestros estudiantes puedan acceder a TIC’s y así poder adquirir las competencias necesarias y habilitantes para este siglo. Hasta el momento el énfasis ha estado en dotar las escuelas de infraestructura básica, en la actualidad desde diferentes sectores ha surgido la iniciativa de utilizar las TIC’s de forma más profunda en el proceso educativo, nuevos usos y su correlato con el mejoramiento de la educación, incorporando competencias de la sociedad de la información.
  

• El eje de políticas tecnológicas busca que como país podamos tomar definiciones respecto de temáticas en las cuales debemos tener una posición clara, tal es el caso del uso del código libre, protección de datos personales, seguridad, propiedad intelectual y otros temas que requieren de una discusión país, para sí asumir políticas públicas en TIC acorde con dichas definiciones.

• Finalmente la estrategia digital ha definido trabajar en el desarrollo de nuestra industria TIC, definiendo en conjunto con el sector privado iniciativas que permitan mejorar la oferta nacional. En este ámbito Chile ha desarrollado una política de atracción de inversiones y se encuentra en este momento impulsando una política muy agresiva de transformar a nuestro país en una plataforma de offshoring, ya hay varios proyectos en curso (call centers regionales) de primer piso y otros en proceso de instalación (compañías de software que desean instalarse) orientado a un nivel de servicios de segundo piso.

Dado el contexto anterior vemos a la industria tecnológica como un gran apoyo para materializar las iniciativas definidas al interior del Comité de Ministros, la alianza público-privada en este ámbito es fundamenta.

Por lo tanto los desafíos para los próximos años en la estrategia digital definida por el comité de ministros, las puedo resumir en:

• Aumentar el acceso
• Digitalización de empresas especialmente de PyMES
• Digitalización de municipios y gobiernos locales
• Profundizar el uso de las TIC’s en el sistema educativo, incorporando nuevos modelos pedagógicos con soporte y apoyo de TIC’s y con ello mejorar la calidad de la educación
• Mejorar las interacciones del estado con sus ciudadanos a través de iniciativas de gobierno electrónico e interoperabilidad de estas
• Realizar una discusión profunda con el objeto de generar políticas públicas en áreas relevantes, código libre, privacidad, seguridad y propiedad intelectual entre otros.

El proceso de diseño y ejecución de políticas públicas en el ámbito digital lo hemos estructurado como un proceso participativo en una alianza público-privada, un ejemplo de ello es las iniciativas que estamos trabajando en el ámbito de la ecuación, en la cual han participado los principales stakeholders del área, esta metodología de trabajo la queremos replicar en todas las áreas de la estrategia digital.

Quiero convocarlos a este proceso, la industria tecnológica aquí presente es un actor muy relevante en este proceso, como comité de Ministros contamos con su aporte, para finalizar me gustaría dejar planteadas algunas preguntas que sean nuestro norte para dar un salto en el desarrollo digital de nuestro país

• ¿Qué hacemos para duplicar las conexiones de banda ancha en dos años?
• ¿Cómo logramos que nuestras empresas mejoren su productividad a partir de usos más sofisticados de TIC’s?
• ¿Cómo podemos incrementar la calidad de la nuestra educación a partir del uso de TIC’s en el proceso educativo?

Muchas gracias

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Gobierno Electrónico: Una herramienta para transparentar el accionar del Estado

Durante los últimos días hemos visto un conjunto importante de denuncias asociadas a actos de poca transparencia, incluso algunas personas hablan directamente de corrupción, lo que tendrá que analizado en su justo mérito por los tribunales de justicia.

Sin perjuicio de las acciones que se emprendan desde el ámbito administrativo, judicial o político, creo se debe abordar el tema tomando lo ocurrido como un punto de inflexión para volver con fuerza al desarrollo del gobierno electrónico.

En los últimos meses un tema que ha estado totalmente fuera de la agenda gubernamental es este, si se analizan los avances reportados en esta área en los últimos meses son bastante pocos o nulos.

Al mirar al pasado el desarrollo en este ámbito fue bastante fuerte, llegando Chile a estar ranqueado entre los primeros lugares a nivel mundial, lugar 22 para ser preciso, por sobre países como Bélgica o Israel (para más información ver Informe Completo); baste recordar los roles que han tenido diversas instituciones en el desarrollo del gobierno electrónico, Comité de Modernización del Estado, SII, Registro Civil, Chilecompra y PRyME en los últimos años. Pero con una mano en el corazón los últimos meses dejan mucho que desear en este tema y hemos perdido el rumbo y norte de este impulso modernizador.

Si a lo anterior se le suma que no ha existido una institucionalidad clara de impulso de estos temas al interior del estado la situación es más precaria aún, lo que contrasta claramente con anteriores administraciones.

Los gobiernos modernos para desarrollar su quehacer tanto desde el punto de vista de las políticas públicas como de la entrega de sus servicios a los ciudadanos, requieren contar con información confiable y oportuna de las interacciones que esos ciudadanos (sean estos en forma de personas naturales o jurídicas) tienen con el estado, una forma relevante de lograr es desarrollando iniciativas de gobierno electrónico.

El gobierno británico en el año 2005 propuso un proyecto de trasnformación del estado utilizando las TIC's, llamado Transformational Government - Enabled by Technology, en el cual se plantea el potencial de las TIC's en el quehacer del estado apuntando fundamentalmente a las siquientes áreas:

• Ciudadanos e instituciones tienen la posibilidad de personalizar su interacción con el estado.
• Ganancias de eficiencia y mejor uso de los recursos del estado
• Los servidores públicos cuentan con mejores herramientas para desarrollar su función
• Directivos públicos cuentan con mejor información para su proceso de definición de políticas y de toma de decisiones
• Los ciudadanos se sienten más participe de la gestión del estado.

El mismo estudio definió una estrategia de transformación de los servicios públicos utilizando las TIC's sobre la base de tres pilares:

• Los servicios de gobierno electrónico deben estar diseñados entorno a los ciudadanos y las empresas, por lo tanto hay que mejorar la experiencia usuario, reducir la burocracia mejorando la eficiencia del proceso.
• El estado debe moverse hacia una cultura de los servicios compartidos, buscando la estandarización, simplificación y la interoperabilidad.
• Mejorar las prácticas de los profesionales del ámbito tecnológico del estado, incorporando mayores niveles de planificación, ejecución y control de los proyectos (ver debilidades de los proyectos TIC en el estado en este mismo blog).

Me parece que hoy se nos presenta el desafío de retomar el desarrollo del gobierno electrónico como una herramienta poderosa para mejorar aspectos de transparencia, eficiencia y democracia.

Al momento de realizar el diseño de política pública en este tema, me parece que los elementos centrales que se deben tener como telón de fondo son:

• Transparencia: En la medida que se utilizan las TIC como una herramienta de apoyo al quehacer del estado, éstas permiten que la información se transparente, hoy en día no existe ningún tipo de impedimento para que los servicios públicos transparenten su accionar a través de sus portales institucionales.

• Eficiencia: Esto parece de perogrullo, pero en la medida que el estado utilice las TIC's como una herramienta para potenciar sus procesos, éstos serán más eficientes y obtendremos un mejor valor del gasto. Un tema central para lograrlo es tener una mirada de procesos más que de funciones (ver artículo Modernización del Estado - Avanzando hacia el eGobierno en este blog). Por otra parte se requiere contar con una infraestructura tecnológica del estado, en este punto aparecen otros proyectos emblemáticos como una plataforma de interoperabilidad y sistema integrado de protección social, servicios compartidos (ver Interoperabilidad: Siguiente paso al gobierno electrónico en este blog).

• Contacto con ciudadano: El gobierno electrónico permite comprimir el tiempo y el espacio, esto es acercar las autoridades a sus ciudadanos, lo cual sin estas tecnologías sería impensable. Algunos ejemplos incipientes de esto son por ejemplo algunas votaciones para proyectos en municipios (un caso que se me viene a la memoria es la Municipalidad de Providencia). Otros proyecto emblemáticos en esta zona son el escritorio ciudadano (ver www.mi_escritorio.cl: Puente de contacto con el ciudadano en este blog)

Aprovechemos este momento para retomar el camino del desarrollo de un proceso modernizador con un enfoque en gobierno electrónico, que tenemos mucho que ganar y muy poco que perder.

Actualización: Proyectos TIC en el Sector Público

Esfuerzo temporal emprendido para proveer un producto o servicio únicos - Project Management Institute

He actualizado un artículo anterior (agosto del 2005) respecto del desarrollo de proyecto TIC dentro del Sector Público, el documento fue presentado como una ponencia en el Primer Congreso Iberoamericano de Gobierno Electrónico desarrollado en Santiago hace pocos días. En el paper se presentan las principales características y factores de éxito y fracaso de los proyectos de Tecnologías de Información y Comunicaciones en el sector público. El documento es un archivo pdf y se puede bajar desde aquí.

Modernización del Estado - Avanzando hacia el eGobierno

Modernización del Estado - Avanzando hacia el eGobierno

Al mirar el Estado y en particular los servicios que este presta a ciudadanos (empresas y personas naturales) tienen ciertos atributos que las modernizaciones deben tomar en consideración al momento de su diseño

• En la mayoría de los casos los Clientes no pueden elegir existe un sólo proveedor del servicio, a lo más se puede en algunos casos optar por diferentes regiones geográficas pero las características y estructura del servicio son las mismas.

• Mercado: El mercado y en particular los factores de demanda/oferta no afectan a los servicios y producto entregados por el estado.

• Transversalidad: En la mayoría de las interacciones y servicios del estado se requiere interactuar en forma transversal, esto es, con múltiples instituciones, un ejemplo de ellos es iniciar un emprendimiento, probablemente va requerir interacciones con SII, Municipio y otros servicios públicos dependiendo del tipo de emprendimiento.

• Modelo Presupuestario anualizado, lo que que lleva a estructurar planificaciones bastante estrictas y de largo plazo, en caso de nuevos proyectos de cierta envergadura estos deben mirarse con un esquema de planificación multi anual y los cambios que se pueden hacer dentro de un año son bastante acotados.

• Adquisiciones: Las adquisiciones dentro del sector público se encuentran reguladas de forma más estricta que en el mundo privado, lo que pone ciertas restriccciones desde el punto de vista de la flexibilidad necesaria en ciertos casos, en pos de la transparencia. Lo anterior en muchos casos hace que los ciclos de compra sean más extensos que en el mundo privado.

• Multicanal: El estado desde el punto de vista de su presencia, requiere en muchos casos establecer modelos de acceso universal, tanto desde el punto de vista geográfico como del canal (ventanilla, telefónico, web otro), lo que hace que en ciertas ocasiones se deban mantener ciertos canales aún a pesar de sus costos económicos.

• Masividad: El estado en muchas áreas debe considerar que el servicio a prestar es de carácter masivo, en ciertas áreas estamos hablando de docenas de miles de usuarios, transacciones y volumen de datos por lo que las mejoras en este ámbito tienen que tomar en cuenta esta variable. Algunos ejemplos de ello, casi 2.000.000 de declaraciones de renta por Internet, 100.000 O/C por mes a través del Chilecompra, 500.000 alfabetizados digitalmente, etc.

• Evaluación Económica: En el caso público los modelos tradicionales de evaluación económica de proyectos usados en el mundo privado tales como ROI no resultan satisfactorias. Me ha tocado ver algunas otras metodologías, como es el caso de la metodología brasilera, basada en ABC Costing (ver Buen Gobierno), la cual según presentaciones de su desarrolladora tiene paybacks espectaculares, considera análisis de tipo ex-post (lo que costó el proyecto), no considera que un gran porcentaje de los proyectos TIC en el Estado fracasan (ver artículo: "Proyectos TIC en el Sector Público" en este mismo blog).

Cualquier proyecto de mejora en Gobierno debe considerar los elementos anteriores como parte de su diseño. Hace unos días me tocó participar en una mesa de dialogo con algunas autoridades y con un experto en el tema Gobierno, de hecho hoy es un ejecutivo de alto nivel en el área de Gobierno de una gran empresa tecnológica, en su planteamiento destacó tres elementos como centrales para producir avances en el eGobierno y que me parecen adecuado destacar:

Mirada de procesos versus funciones
Hasta hace no mucho tiempo, las interacciones con el Estado tenían un foco en interacciones funcionales del Estado con el ciudadano, en lugar de mirarlo con un enfoque más global. Un ejemplo de ello es la obtención de RUT para una nueva empresa, si miramos esta función con un enfoque de proceso probablemente lo que debemos modelar es creación de una nueva empresa.

La mirada de procesos debe considerar que el flujo de las interacciones de los ciudadanos, representados como personas o instituciones requiere de un enfoque trans-institucional, lo que provoca grandes desafíos en el ámbito de la interoperabilidad a distintos niveles (organizacional, semántico y técnico), (ver artículo Interoperabilidad: Siguiente paso al gobierno electrónico en este mismo blog)





Servicios Compartidos
El estado requiere para su correcta operación que se presten ciertos servicios que le son común a toda la administración. La manera tradicional de abordar esto es que cada servicio público lo resuelve en forma independiente y por lo general sin una mirada más global y apuntando a un mayor valor del gasto.

Los servicios compartidos pasan por contar con algunos elementos que lo hacen fundamental para que este modelo tenga éxito, esto es, altos niveles de estandarización, mejoramiento de la calidad de la información y mejoramiento de la calidad de plataforma y servicios (ver artículo: Servicios Compartidos: La Reforma Faltante, en este mismo blog).

Gobernabilidad del Proceso El proceso modernizador requiere de directrices claras y con liderazgos definidos, al mirar las experiencias exitosas se observan modelos de autoridad y conducción claramente definidos. Esto implica varios prerequisitos que apuntan a lograr la gobernabilidad requerida, esto es, contar con una autoridad que coordine el proceso, mirada de largo plazo del proceso con un énfasis importante en la sustentabilidad del mismo y finalmente cambios administrativos importantes que permitan una penetración más coordinada del proceso.

Ahora bien como nos vemos como país en los ámbitos anteriormente mencionados:

• Proceso versus Funciones: En variados procesos de modernización del estado mi impresión es que se mira más la adquisición de infraestructura como un elemento clave de la modernización más que el mejoramiento del proceso propiamente tal, lo que claramente va en contra de mejorar el proceso propiamente tal, recuerden que un martillo sirve para clavar un clavo y también para herir a alguien. Por otra parte muchos de nuestros servicios públicos miran con recelo a sus vecinos, y los esfuerzos de botar murallas y cambiar la cultura de interoperabilidad es bastante baja. Algunos botones de muestra en esta zona: sistema integrado de información de protección social (MIDEPLAN), Tramitación Electrónica (CGR), Plataforma de Servicios (SEGPRES). Todos los anteriores son proyectos que buscan lograr mayores niveles de interoperabilidad pero se encuentran en etapas tempranas, detenidos y/o con grados de avance muy elementales después de transcurrido bastante tiempo de su diseño original.

• Servicios Compartidos: Hace bastante tiempo que se habla del modelo de servicios compartidos pero poco se ha avanzado en esa zona, iniciativas reales de mejoramiento en esta área prácticamente no existen. baste ver cuanto se ahorraría el estado con algunos de sus servicios básicos (simil a modelo americano, tipo GSA) en esta modalidad, tal es el caso de: mensajería electrónica y física, directorios, soporte usuarios y otros servicios que abordados de forma común podría mejorarse sustancialmente el valor del gasto público.
  

• Gobernabilidad: Desde un punto de vista de la gobernibilidad del proceso, veo que hemos perdido bastante la manija, no contamos con una autoridad clara al respecto, el modelo CIO implantado en Chile es más débil que otras experiencias, ya que esta es una más de las funciones asignadas a la Subsecretaría de Economía, la cual tiene dentro de su ámbito de acción otras funciones que le deben consumir bastante tiempo. En este tema hay una discusión que persiste entre un ente coordinador de TIC's o bien el modelo Zar de las tecnologías y hay ventajas y desventajas de cada modelo, pero en todo caso el tema debe tener una residencia clara dentro del Estado y con nievels de autoridad acorde con los requerimientos planteados.
  

Muchos de los procesos modernizadores no son sustentables en el tiempo producto de su diseño, el modelo de externalización elegido, asignación de recursos y la residencia de la iniciativa.

Finalmente los cambios administrativos no se producen, o son parciales no logrando el efecto requerido.

Creo que si queremos avanzar de verdad en el eGobierno se requieren de acciones más decididas con una meta clara, siento que hemos perdido el foco y ritmo de los avances que logramos en los últimos años.

Interoperabilidad: Siguiente paso al gobierno electrónico

Interoperabilidad: Siguiente paso al gobierno electrónico

En la edad de la información, los servicios públicos deben utilizar las TIC como una herramienta central para mejorar la calidad de sus servicios y como un mecanismo de conectividad con los ciudadanos.

En el presente, muchas de esas interacciones no están basadas en los requerimientos finales de sus usuarios, y requieren de numerosas transacciones en diferentes servicios públicos, sin que ellos cuenten con un esquema de intercambio de información.

Los ciudadanos en muchas oportunidades requieren para resolver sus problemas, interactuar con los servicios públicos presentes en la transacción de negocios “armar una empresa”, esto va a gatillar múltiples transacciones en diferentes organismos, ej: SII, Municipalidad (varias direcciones), Sesma, Economía, Corfo, etc.

Lo anterior nos lleva a que se hace necesario contar con una arquitectura de interoperabilidad entre servicios públicos.

¿Qué entendemos por Interoperabilidad?
Interoperabilidad es la capacidad de un sistema o proceso de usar información y/o funcionalidad de otro sistema o proceso adhiriendo a estándares comunes.

Arquitectura de Interoperabilidad
Para lograr una arquitectura de interoperabilidad adecuada, se debe pensar en una arquitectura multicapa, en la cual se debe resolver / especificar cada una de ellas.

Punto de Contacto (Ventanilla Única)
Se debe proveer de un punto de contacto estandarizado, consistente y eficiente, que le permita al ciudadano acceder a los servicios de un determinado servicio, por múltiples canales. Hoy en día, en varios países europeos se está pensando que estos puntos de contacto se transforman en servicios compartidos (share services) entre servicios públicos.

Interoperabilidad Organizacional:
Esta capa debe velar porque exista coordinación y alineamiento entre los procesos de negocios y la información de diferentes instituciones. Es parte de esta capa el análisis de los procesos y sus posibles restricciones (operacionales, tecnológicas, legislativas, otras) y proponer mejoras que reduzcan la potencial brecha.

Interoperabilidad Semántica:
Esta capa debe dar cuenta de asegurar el entendimiento en el significado de cada componente del proceso de intercambio de información. Para lograr lo anterior, es preciso que cada dato tenga un significado preciso y entendible por el receptor, para ello, deben existir registros y catálogos de datos publicados. Esto asegura estructuras estándares.

Interoperabilidad Técnica:
Esta capa debe definir los componentes tecnológicas necesarias para lograr el modelo de interoperabilidad. La unión europea recomienda una arquitectura de “hub” basada en mensajería XML y web services. Para lograr lo anterior, se deben definir estándares y estructurar un modelo ESB.

Administración:
La arquitectura de interoperabilidad debe ser administrada, dado su carácter dinámico, por lo tanto, el modelo de interoperabilidad definida debe tomar en cuenta esas características e implementar un componente que le de sustentabilidad y gestión al modelo en el largo plazo.

Creo que es el momento que se tomen las decisiones políticas necesarias para implementar el modelo mencionado, tomando en cuenta que un conjunto muy relevante de proyectos de gobierno electrónico, una de sus componentes más relevantes es contar con buenos mecanismos de interoperabilidad.

www.mi_escritorio.cl: Puente de contacto con el ciudadano

En todos los estudios y análisis de las prácticas de gobierno electrónico, la evolución natural que se da en la interacción con el ciudadano está marcada por los siguiente niveles:

• Informacional: Las instituciones públicas desarrollan sitios web corporativos con su información institucional, las típicas lenguetas: misión, quienes somos, servicios, contactos, etc.
• Transaccional básico: Se implementan algunos formularios web que le permiten a los ciudadanos interactuar en un esquema muy básico con la institución.
• Transaccional avanzado: El portal se integra con los sistemas internos de la institución para producir transacciones en tiempo real.

Por otra parte muchos gobiernos han desarrollado proyectos de integración de plataformas web en portales únicos de acceso a información y servicio, tal es el caso en Chile del portal Trámite Fácil en el cual se han concentrado el acceso a un conjunto muy significativo de interacciones (trámites) entre ciudadanos y el Estado. Pero este modelo tiene un esquema del tipo push, es decir, es el ciudadano quien debe iniciar la transacción, el modelo natural de este tipo de portales es a un esquema más del tipo pull. Un ejemplo de esto es el proyecto My eCitizen del gobierno de Singapur.

Escritorio Ciudadano
El escritorio ciudadano consiste en un portal personalizable, al estilo de Yahoo (my yahoo) u otros portales en los cuales el usuario lo configura según sus necesidades y requerimientos, incluyendo en su escritorio diversas opciones, el tiempo en su región geográfica, agrupación de noticias según temas de interés, información financiera y otros.

El concepto de escritorio ciudadano, le permite a cada usuario configurar los servicios con los cuales desea interactuar. Para ello el usuario define las instituciones públicas (SII, Tesorería, Municipio, etc.) y privadas (compañías de servicios básicos – luz, agua, teléfono - ) con las cuales desea interactuar y podrá recibir todo tipo de información. Dichas comunicaciones pueden ser de carácter comercial o legal y en general cualquier tipo de información que esas instituciones quieran hacer llegar a ese ciudadano. Por ejemplo podríamos recibir todo tipo de notificaciones, vencimiento de determinados cobros y así un sin fin de comunicaciones que esas instituciones deben tener con los ciudadanos.

Este escritorio podría transformarse en nuestro punto de contacto con diversas instituciones. Cada usuario debe contar con una dirección específica y única y eventualmente con una casilla configurable, ejemplo: rut@escritoriociudadano.cl

Para desarrollar este proyecto se deben definir un conjunto de temas, entre los que podemos inicialmente destacar, aspectos tecnológicos, legales y de implementación.

Tecnológicos
Entre los temas vinculados a la problemática tecnológica, los aspectos de estándares de interoperabilidad (DS83, XML, etc.), mecanismos de seguridad (usuario-clave, FEA, otros) y finalmente mecanismos de bloqueo de SPAM. Resulta fundamental para este proyecto definir una arquitectura tecnológica que de cuenta de los niveles de escalabilidad en términos de conexiones simultáneas, almacenamiento, los cuales pueden llegar a niveles muy elevados.


Jurídicos
El concepto de domicilio electrónico debe ser validado por expertos jurídicos y analizar su uso como punto de notificación de diferentes índoles (legal, comercial, tributario, postal). Adicionalmente se requiere un análisis de los requerimientos de confidencialidad y seguridad requeridos para este tipo de sistemas.


Implementación
Si bien la idea tiene bastante sentido y si se analizas las mejores prácticas de gobierno electrónico a nivel mundial existen bastantes experiencias similares, existe un conjunto importantes de tématicas que deben ser resueltas desde el punto de vista de su implementación:

• ¿Quién y cómo se paga el servicio?
• ¿Se trata de un operador único, reside en un Servicio Público o lo opera un privado?

Más allá de los diferentes temas que debe ser aclarado y resueltos este proyecto debiera formar parte de la siguiente ola de modernizaciones en el ámbito de gobierno electrónico, si es que Chile quiere mantener el liderazgo que ha tenido en este ámbito.

Certificación de Calidad: ¿Valor Agregado?

Hace algunos días escuché a una alta autoridad hacer ciertos planteamientos respecto de los desafíos de la agenda digital, en particular en lo referido a las empresas TIC. Su planteamiento consideraba que uno de los elementos centrales para el impulso de dicha industria era aumentar y profundizar los procesos de certificación, en particular aquellas referidas al ámbito tecnológico, es decir, CMM (Capability Maturity Model) creado por el SEI (Software Engineering Institute), la cual busca mejorar los procesos de desarrollo de software.

Respecto de esta posición si bien suena políticamente correcta, tengo varias aprehensiones que me gustaría compartir.

Proceso de Certificación
El proceso de certificación conlleva bastantes complejidades que en muchos casos las empresas no evalúan correctamente a priori, por otro lado estamos hablando de varios meses de estructurar procesos internos, desarrollar procedimientos, capacitar el personal y por último transformarlos en realidades de las prácticas cotidianas.

Costos
Los procesos de certificación involucran una cantidad importante de recursos, estamos hablando de costos directos de varios millones de pesos, los cuales deben ser cancelados a certificadores (consultores) que acompañan el proceso, cabe señalar que existen alternativas de financiamiento a través de Corfo. Por otra parte, existen costos indirectos asociados a este tipo de procesos, se requieren cantidades importantes de horas hombre del personal de la empresa, procesos de capacitación y otros elementos necesarios para llegar a buen puerto.

Productos y Servicios
Existe mucha confusión respecto de lo que se logra con este tipo de certificaciones, es importante señalar que no mejoran la calidad intrínseca (atributos) del producto o servicio, su propósito más bien apunta a contar con un proceso estandarizado, estructurado y replicable. Me ha tocado ver en numerosos proyectos, en los cuales en mi rol de contraparte (Gerente de Proyecto) de proveedores TIC certificados (CMM en diferentes niveles) en que sus productos/servicios son francamente de mala calidad, medidos por diferentes variables: costo, tiempo, cumplimientos de requerimientos, etc., pero eso si debo reconocer que el proceso está muy bien documentado (ver artículo: Proyectos TIC en el Sector Público – 26/08/2005)

Mercado
Uno de los elementos que se argumenta en favor de la certificación es cuando se mira a un mercado más global esto tiene mayor sentido, en India, Irlanda e Israel cuentan con decenas de empresas certificadas CMM Nivel 4 o 5 y su modelo de negocios es el mercado internacional. Pero por otro lado, al menos en lo que respecta a proyectos de desarrollo en mercado pequeños como el nuestro, existe una fuerte tendencia al modelo boutiques de desarrollo, esto es, empresas (formales o informales) muy pequeñas, poco personal altamente especializado, reutilización de código, desarrollo basado en patrones, gran conocimiento de arquitecturas de software, mucho apoyo de herramientas de trabajo grupal. Este tipo de modelos empresariales, al menos en la industria del software no está en la actualidad mirando a las certificaciones. Es muy común que las grandes empresas certificadas para sus proyectos subcontraten a estas boutiques, quienes son finalmente los que realizan el desarrollo de software.

Retorno
Las empresas esperan que una certificación se vea reflejada en más y mejores contratos. Pero la realidad de nuestro mercado TIC es que no está dispuesto al menos hoy, a pagar por esa diferencia. Cuantos clientes están dispuestos a pagar un 5% a 10% (por decir una cifra) a su proveedor de hardware o software por el hecho de contar con un sello ISO-9000, o bien están dispuestos a pagar esa diferencia en un proyecto de software si su proveedor cuenta con algún nivel de CMM.

Mientras estas certificaciones no tengan un correlato directo con las tarifas la verdad es que existen pocos incentivos reales a certificarse al menos para el mercado nacional.

Creo que como una forma de obtener más información debiéramos consultar a empresas TIC y a sus clientes :

Empresa TIC - ¿Sus procesos después de la certificación han logrado generar mejores resultados (productos/servicios) y modelos replicables?

Clientes - ¿Ha notado la diferencia en sus proveedores TIC antes y después de obtener la certificación?

Servicios Compartidos (Share Services): la reforma faltante

Servicios Compartidos (Share Services): La reforma faltante

En los últimos años el estado chileno ha modernizado su capacidad TIC en forma muy importante, de hecho podemos decir que se han dado tres generaciones de modernización, en lo que a infraestructura tecnológica se refiere, es importante señalar que existen instituciones que han transitado en forma mucho más rápida por cada una de estas etapas, pero en general son la excepción.

Los proceso de modernización TIC los podemos segmentar en los siguientes períodos:

Primera Generación (1990-2000): Consistió básicamente en potenciar la infraestructura tecnológica de las instituciones, en general se trató salvo en casos excepcionales de compra de equipamiento computacional, ya que la mayoría de las instituciones públicas tenían un nivel muy pobre de equipamiento. Las instituciones concentraron sus esfuerzo en renovar y adquirir equipamiento, tanto para sus plataformas centrales como en lo que se refiere a computación personal, buscando aumentar la relación funcionario-pc, la cual estaba muy por debajo de los niveles requeridos. El objetivo inicial de esta generación fue automatizar lo existente.

Segunda Generación (2000-2005): Rediseño de procesos utilizando fuertemente las TIC's, estableciendo modelos multicapa con un enfoque web-enable como plataforma para interactuar con los ciudadanos. Esta etapa ha requerido un mayor apoyo por parte de directivos público en el uso de las TIC's como un elemento potenciador de los servicios públicos. Por otra parte ha existido un esfuerzo importante de dotar a los servicios de personal idóneo en esta áreas.

Tercera Generación (2006 - ...): Desde un punto de vista de uso de tecnologías el estado debiera moverse hacia un estado en red y utilizar las sinergias que produce su estructura evolucionado hacia lo que se denomina un modelo de share services, es decir, desarrollar infraestructuras tecnológicas comunes y prestar servicios a varias instituciones simultáneamente.

El problema

Hoy en día las instituciones públicas destinan grandes cantidades de recursos (tecnológicos, personal, financieros) a resolver temáticas de soporte tecnológico, este tipo de proyectos cada vez tiene mayor complejidad y son pocas las ocasiones en que se comparten experiencias con otras instituciones.

Tiene sentido hoy que 600 instituciones públicas y 350 municipios cuenten con infraestructura, procesos y personal dedicado a entregar servicios de apoyo y que no son fundamentales para su proceso de negocios?

Este análisis incluso puede ser concentrado exclusicamente en el ámbito de las TIC's, en áreas en las cuales destinan tienen cantidades importantes de recursos en ciertos proyectos los cuales representan desafíos importanes para las instituciones, no siempre con resultados positivos (ver articulo de Proyectos TIC en el Sector Público este mismo blog), algunos ejemplos de ello son:

- Conectividad
- Mensajería electrónica (correo electrónico)
- Call Center
- Servidores de datos
- Páginas web
- seguridad
- infraestructura TI
- computación personal
- capacitación
- soporte usuarios
- apoyo metodológico
- administración de proyectos TIC (PMO)
entre otros,

Solución: Servicios Compartidos

Hoy en día las grandes corporaciones y empresas buscan concentrar sus áreas de soportes y servicios con el objeto de reducir costos y contar con mayores sinergias operacionales. Ejemplos de esto tenemos muchos, Citibank, Unilever, Delta Airlines, BHP Billiton y BBVA entre otros. Estas empresas en su búsqueda por optimizar sus operaciones han desarrollado proyectos de servicios compartidos en diferentes áreas, por ejemplo: call center, soporte tecnológico, plataforma de comunicaciones ERP's corporativos, etc.

Beneficios

Algunos de los beneficios de adoptar una estrategia de servicios compartidos son:

Estratégicos
- Las organizaciones se concentran en su "core business"
- Ganar acceso a servicios TIC de alta calidad
- Compartir riesgos
- Estandarizar infraestructura, procesos y funciones
- Reducir complejidad

Técnicos
- Concentrar el acceso a personal capacitado técnicamente y con habilidades de gestión de proyectos.
- Aumentar niveles de servicio
- Consolidar experiencias
- Estandarización de plataformas
- Gestión de proveedores TIC
- Mejorar infraestructura de seguridad

Económicos
- Economías de escala
- Descuento por volumen
- Menores costos de mantención
- Accountability

Cursos de Acción

Los cursos de acción propuestos para desarrollar una estrategia de servicios compartidos para el sector públicos chileno son:

• Identificar áreas de trabajo: En esta etapa se deben definir las áreas en las cuales amerita desarrollar servicios compartidos, este análisis debe sustentarse en el mejor valor del gasto público y de la factibilidad técnica del mismo. Hoy en día existen proyecto que podrían transformarse en los iniciadores de esta política: Intranet del Estado, Chilecompra, Sigfe
  

• Definir arquitectura: . Definir el modelo de servicio en cuestión y sus componentes. Para lograr esto se debe desarrollar una evaluación del mercado y lo que este puede ofrecer.

• Diseñar institucionalidad: Los servicios compartidos deben contar con una institucionalidad clara, dependencia, presupuesto, autoridad.

• Estructurar proyecto: Definir proyecto específico con su plan de trabajo, recursos y actividades asociadas, así como los entregables.