Modelos de Compras Públicas

Modelos de Compras Públicas

Luego de participar en una conferencia internacional del tema, en el que se mostraron las experiencias en el tema a nivel regional, me parece interesante destacar algunos de los conceptos esenciales de dichos mercados y los elementos que a la larga se transforman en los factores de éxito de dichos sistemas.


Plataforma tecnológica
Debe dar cuenta de los modelos y prácticas de compras que utilizan los servicios públicos. En algunas realidades el modelo de compras basada en catálogos (convenios marco) por sobre procesos licitatorios comptetitivos debe llevar a que la plataforma se focalice en la compra basada en catálogos electrónicos.

Modelo Operación
En los paises de la región existe una fuerte discusión entre entre la externalización y los desarrollos internos, muchas veces la discusión tiene más de religión que de argumentación técnica. El argumento de algunos es que las compras públicas en algunos países pueden representar entre el 10% y 15% del PIB "no" puede estar en manos de privados por el riesgo que esa situación representa. Esta posición no la comparto ya que ya que en modelos de externalización bien definidos (propiedad de aplicaciones y datos, niveles de servicio o SLA y formato de operación) pueden funcionar adecuadamente, baste para ello mirar experiencias en este sentido en paises nórdicos.

Estándares
Un elemento central a la hora de definir modelos, es la adopción de estándares un ejemplo muy claro de ello es el uso de catálogos basados en estándares internacionales ej: UNSPSC (ver www.unspsc.org). Esto es aplicable a otras áreas en los mercados electrónicos públicos, tal es es el caso de documentos electrónicos (órdenes de compras, facturas, òrdenes de pago y otros)

Escalabilidad
Los sistemas de compras públicas deben considerar en su diseño arquitecturas que permitan altos niveles de escalabilidad ya que dependiendo del marco la estimación de tamaño y volumen del mercado pueden quedar corta, recuerdo una discusión hace muchos años respecto de la cantidad de proveedores del Estado de Chile, los más optimistas (entre los que me contaba) hablaban de 40.000 proveedores, hoy Chilecompra tiene 120.000 y de ellos el 60% es activo.
Desde un punto de vista de las transacciones los volúmenes crecen y crecen llegando a 60.000 OC por mes y más de 30.000 procesos de adquisisciones mensuales, por lo tanto la infraestructura teconlógica debe dar cuenta de ello.

Adopción
Un área en que muchos modelos de compras públicas no consideran del todo o al menos no le dan la importancia debida. Los factores de éxito asociados a las labores de adopción (entrenamiento, implantación, soporte) de usuarios tanto compradores como proveedores son múltiples. En esta área es particularmente relevante el tema de los niveles de alfabetización digital de los usuarios.

Marco Jurídico
Otro elemento muy relevante de estos sistemas son el marco jurídico que lo sustenta y en ello se aprecian realidades bastante diferentes, en algunos paises con normativas legales muy frondosas y en otros con un enfoque más bien global.